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辽源市农业委员会关于印发《2018年全市农资打假监管专项行动实施方案》的通知
发布时间:2018-02-12 12:33 信息来源:政策法规科

    

辽农发201819                                        

 

各县农业局、农机局,区农林水利局,委属有关单位(科室): 

  现将《2018年全市农资打假监管专项行动实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。 

     

                                                                  辽源市农业委员会 

                                                                    2018211 

     

        

2018年全市农资打假监管专项行动实施方案 

    

  为切实做好2018年农资打假和监管工作,保障农业生产和农产品质量安全,维护农民合法权益,根据《吉林省农业委员会吉林省水利厅 吉林省畜牧业管理局关于印发<2018年吉林省农资打假监管专项行动实施方案>的通知》(吉农法发〔20182号)的总体安排,结合实际,制定本方案。 

  一、指导思想 

  认真贯彻执行党的十九大、中央农村工作会议和全国农业工作会议精神,落实全省“双打”和全省农资打假监管工作要求深入开展农资打假和监管工作,严格落实农资监管责任,坚持标本兼治、打防结合和属地管理原则,严厉打击制售假劣农资产品的行为,突出重点品种和重点领域,着力开展专项治理,狠抓大要案查处和案件公开,创新监管手段,推动农资打假信息化建设工作,加强农、牧综合执法培训,全面提升农资打假监管工作能力和水平。 

  二、工作目标 

  通过农资打假监管专项行动,严厉打击违法违规行为,确保农资质量安全可靠。力争实现农资生产经营企业现场检查率达到100% ,重大案件查处率达到100% ,上级督办案件查处率达到100% ,投诉举报案件查处和反馈率达到100%,涉嫌犯罪案件移送率达到100%;属地管理责任进一步落实,农业(牧业)系统检测、执法、监管三方联动明显增强;农资生产经营行为进一步规范,农资市场秩序进一步好转,全年不发生因假劣农资引发的重大农产品质量安全事件和群体性事件,为全年粮食丰收和重要农产品安全供给提供保障。 

  三、工作重点 

  (一)重点领域 

  城市及县城所在地:加强对农资集中批发市场、农资展销会、大中型农资生产经营企业的监督检查和监管。 

  城乡结合部:在城乡、省际、县际等区域结合部重点打击制售假劣农资黑窝点,门店经营不规范,流动商贩无证无照经营,非法传销式经营等违法行为,加强对乡村集贸市场的巡查和监管。 

  畜牧园艺特色产业区:加强监管规模化畜禽企业,重点打击添加使用禁限用或未登记农、兽药等违法行为,从源头上保障农产品质量安全。 

  (二)重点时段 

  以备春耕和田间管理、农资购销使用高峰时期和畜牧春秋防等动物疫病高发期等为重点监管时段。 

  (三)重点品种 

  种子:重点查生产经营假劣种子、未审先推、无证生产经营、未按照要求备案等行为。 

  农药:重点查处制售假劣农药、无证生产经营、非法生产经营使用禁限用农药、生物农药添加化学成分等行为。 

  肥料:重点查处假冒肥料登记证号、登记产品中有效成分含量不足、水溶性肥料添加植物生长调节剂等行为。 

  兽药:重点查处制售、使用假劣兽药和违禁药物、改变产品组方滥加抗菌药物、中兽药添加化学药物等行为。 

  饲料和饲料添加剂:重点查处套用冒用生产许可证明文件、生产销售质量指标严重不合格产品等行为。 

  农机:重点查处使用不符合农业机械安全技术标准的配件维修农业机械,或者拼装、改装农业机械整机,或者承揽维修已经达到报废条件的农业机械等违法行为。 

  四、工作任务 

  (一)从严开展生产经营主体资质清查,强化源头治理。 

  1.严把准入关。要严格按照相关法律法规要求,依法履行农资生产经营行政许可职责,严格许可条件和标准,严格按照审批程序和工作时限高质量高效率完成办结,坚决杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办等工作“中梗阻”问题,切实做到合法、高效、廉洁、便民。 

   2.清查主体资格。按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”和属地管理的原则,加强证后跟踪检查,要对辖区内的农资生产经营主体开展全面清查,进一步健全和规范农资经营档案,全面掌握辖区内生产经营主体的基本情况,动态了解本区域农资生产经营主体资质状况。对不符合法定资质条件或者有严重违法行为的生产经营单位,坚决依法予以清理、吊销、取缔,及时公告行政许可及行政处罚等信息。坚决打击“黑作坊、黑工厂、黑市场、黑窝点”和无证无照经营活动。 

  (二)全面推行“双随机一公开”制度,强化市场监管。 

  1.强化市场监管。健全完善以“双随机一公开”为重点,重点检查、专项检查和日常巡查相结合的监督检查制度。各级农业部门,要根据本地实际,围绕春耕和田间管理期等农资购销、使用高峰时期重点监管时段,组织开展农资打假专项监管行动。加大质量监督抽查、日常巡查和执法检查力度,全面落实日常巡查和监督检查工作记录制度,做到“检查有计划、巡查有记录、整改有落实、追责有依据”。继续抓好毒鼠强、百草枯和金刚烷胺等禁限用和停止使用类农(兽)药的清查清缴工作,防止危害反弹。对兽药生产企业执行GMP情况和兽药经营企业执行兽药GSP情况进行常态化检查,严厉查处套号、伪造批准文号、擅自改变组方、夸大疗效、改变兽药标准、违规添加禁用兽药或人用药品等制假售假违法行为。 

  2.强化农资质量监测。根据本地农业生产实际,突出重点时节、重点区域、重点市场、重点品种,有计划地加强农资产品质量监测工作,扩大监督抽查范围,加大抽检力度,提高监督抽查覆盖率,对市场需求量大、有明显质量嫌疑、存在安全隐患的农资产品要进行重点专项抽查。 

  3.检打联动。各级农业部门要加强农业投入品质量监督检查,依法公开农资监督检查结果,对抽检不合格的产品及其生产经营主体,要依法及时处理,防止违法产品流入生产环节,建立监管、检测、查处之间的有效衔接,形成打假工作合力。 

  (三)加大案件查处力度,严厉打击违法行为。 

  1.加大假劣农资案件查处力度积极拓展案源渠道,认真分析排查案件线索,对经营和使用环节发现的假劣农资线索,深挖源头,摸清假劣农资生产经营链条,实施溯源打击。对上级交办、群众举报投诉或群众反映强烈的涉案线索,实行挂牌督办、限期查办、查必有果;对部门移送、媒体曝光的涉案线索,要积极主动介入,及时固定、保存违法证据,认真调查处理。县级农(牧)业综合执法机构要从严开展市场监管和案件查处工作,坚决杜绝零办案现象。 

  2.及时公开“双公示”信息。按照国家和省市文件精神,在行政许可和行政处罚作出决定之日起7个工作日内予以公示(以下简称“双公示”)。首先在辽源市农业委员会网站进行公示,同时将“双公示”信息通过吉林省双公示报送系统报送至省信用信息数据交换平台,在“信息吉林”网站集中公示,并同步在国家企业信用信息共享平台公示。对涉及“双打”领域的案件信息,及时在吉林省打击侵权假冒行政执法与刑事司法衔接工作信息共享平台公开,接受人民群众监督。同时要加大对典型案件曝光力度,充分发挥媒体舆论的监督作用,提高违法主体的信用成本,保持严管严打的高压态势。 

  (四)加强打假监管信息化建设,加快推进信用体系建设。 

  1.大力推行执法监管工作信息化。按照国家和省、市的要求,及时收集上报农资打假工作相关的信息和数据;推广使用吉林省农业执法信息系统,推行市场检查、质量抽查和案件办理的电子信息化,推进案件办理信息与“吉林省农业综合执法信息系统”、“吉林省打击侵权假冒行政执法与刑事司法衔接工作信息平台”、“吉林省信用信息体系平台”等信息系统对接,实现信息共享。 

   2.加快推进信用体系建设。发挥信用管理在农资打假与监管中的重要作用,大力推进农资领域信用体系建设,发挥信息约束与引导的手段作用。结合”双随机一公开“要求和日常巡查、监督检查、信访举报、群众评议等情况,逐步完善农资生产经营主体的信用档案。依法加强农资生产经营主体信用信息归集管理,建立农资领域严重失信“黑名单”,对接“信用吉林 ”、“国家企业信用信息公示系统”信息共享平台,及时推送信用信息,推动农资领域严重失信联合惩戒措施落到实处。 

  (五)发挥部门优势,加强指导服务。 

  1.扎实开展放心农资下乡进村宣传活动。积极组织开展“放心农资下乡进村”宣传活动,普及识假辨假和依法维权知识。积极培育优质农资主体,建立放心农资下乡进村主渠道,提高放心优质农资产品覆盖面。积极发挥新闻媒体、行业协会、公益组织、社会公众作用,充分利用微博、微信、网络视频、手机APP等新兴媒体,大力宣传农资打假工作,提高农业执法的威慑力,增强农资打假的社会影响力。 

  2.加强服务指导。各级农业部门要充分利用技术优势,做好农资信息的收集和发布工作,满足农民对农资信息的多样化需求。充分发挥“12316”三农服务热线作用,提供信息和技术咨询服务,畅通投诉举报渠道。充分利用农业龙头企业、经济合作组织、基层农业公共服务中心、农资经营门店等多种平台,采用现场指导、发放资料、进村入户面对面等形式,为农民提供技术咨询和普及法律法规,推介诚信产品,帮助农民科学选购和使用农资。 

  3.维护合法权益。健全农资突发事件和假劣农资引发的农业生产事故快速响应机制,提高应急处置能力,及时有效控制事件的影响范围和危害程度。依法开展农业生产事故技术鉴定,积极探索高效便捷、成本低廉的农业生产事故技术鉴定和行政调解机制,及时解决农资引发的各类矛盾纠纷,依法保护农民合法权益,维护社会和谐稳定。 

   五、重点工作安排 

  (一)12月,安排部署2018年全市农资打假和监管工作 

  (二)2-4月,组织开展农资打假专项治理春季行动;组织开展“放心农资下乡进村宣传周”活动;组织开展农资打假专项治理行动督导检查 

  (三)49月,组织开展农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂监督抽查等农资打假专项治理行动;开展农资打假执法人员培训。 

  (四)5-10月,组织开展农资打假夏季行动; 

  (五)310月,组织开展农机维修市场监管整治行动。 

  (六)9-12月,组织开展种子市场专项治理秋冬行动;组织开展农资打假专项治理秋冬季行动;组织开展畜产品兽药残留抽检工作;组织开展饲料和饲料添加剂产品质量安全专项检查和监督抽查;共同迎接省“双打办”、省农委对辽源市农业打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的绩效考核。 

  六、工作要求 

  (一)加强组织领导。各县(区)农业行政主管部门和委属相关单位,要认真落实属地责任,切实加强对农资监管工作的领导,细化工作方案,明确工作任务,细化工作责任,努力形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门合力抓的工作格局。 

  (二)落实监管职责。要树立依法履职,严格监管的理念,加大督导检查力度,及时掌握工作进展,督促问题整改。严格落实责任追究制度,强化对不作为、乱作为等的监督,对渎职造成严重损失或恶劣影响的,依法追究责任。 

  (三)提升执法能力。要充分发挥农业执法机构在农资打假工作中的主力军作用。加快市、县农业综合执法队伍建设,落实人员编制,择优配备执法人员,明确执法职责。加大投入,保障执法监管工作经费,配备与改善执法装备和条件,保证农资市场日常监管、监督抽检、案件查办工作的顺利开展。继续扎实推进农业综合执法规范化建设工作,健全信息报送、投诉举报受理、监管检查工作记录、重大案件督办、案件报告、跨区域大要案协查等各项工作制度。要继续加大教育培训力度,提升执法人员的法律素质和办案能力,提高执法水平。 

  (四)强化信息报送。继续做好信息报送工作。月报统计,按照《农业部办公厅关于做好侵权假冒查办案件统计工作的通知》(农办发〔20146号)要求,做好农资打假统计与报告工作,各县(区)农业行政主管部门和委属相关单位每月月底前上报本月统计数据,每季度底前上报本季度统计数据,12月底上报全年统计数据。 

(责任编辑:辽源农委) [纠错]